双碳研究丨配合能源平安：为什么美国及其能源

　　2024年8月，面对汗青性干旱，赞比亚公用事业单元颁布发表，可能需要封闭卡里巴南岸水电坐发电，而一般环境下该水电坐供给了全国跨越一半的电力。多年来，赞比亚电力部分一曲苦于因对水位偏低问题，室第和贸易客户轮番停电。停电时间有时每天长达二十一小时，病院和农业形成性冲击，并且愈发成为全球能源供应链的严沉挑和。做为世界上最大的产铜国之一，赞比亚供给了全球4%的铜供应量。该国减产打算十分弘大，次要企业如力拓（Rio Tinto）和第一量子（First Quantum）正正在添加勘察预算。然而，矿业部分由于高能耗而极易受电力中缀影响，这可能导致运营停畅、成本上升、盈利受损。针对近期停电，次要矿业公司急于寻找新的电力采购体例，以至以极高的额外成本间接从南非进口电力。若是赞比亚的矿业部分碰到坚苦，全体经济也会遭到影响：该行业约占该国P的12%以及外汇收入的70%。赞比亚并非个案。很多国度具有的矿产资本对全球极为主要，而美国及其盟友恰是依托这些矿产资本，使洁净能源供应链多样化，以此巩固本身能源平安，但这些国度都存正在严沉的能源不平安问题。这是一种悲剧性的，也是一次汗青性的机缘。若是美国但愿确保能源供应链的弹性和多样性，脱节对中国的过度依赖，就必需依托其盟友，并提出成立实正互利的合做伙伴关系。非洲具有二十个矿产出产国。跟着全球对能源转型中环节矿物的需求加快增加，明显这些国度不只但愿添加原材料出产，还但愿其出产可以或许带来更普遍的社会好处，推进经济成长并创制更多工做岗亭。包罗刚果国（DRC）、加纳、尼日利亚、赞比亚和津巴布韦正在内等国度已发布将矿产取成长联系起来的国度计谋。“非洲联盟”的《非洲矿业愿景》和结合国关于能源转型矿物的新指点方针均强调了矿产出产国的增值和经济多样化。2023年，美国通过取赞比亚和刚果国签订谅解备忘录，许诺支撑这一愿景，帮帮成立“从矿山到拆卸线”的电力价值供应链。几乎所有富含矿产的低收入国度正在实现这些弘大方针上都面对一个严沉妨碍——电力供应不不变且往往正在矿产资本所正在的农村和偏僻地域无法接入一般运做的电网。电网电力不不变问题企业必需自行确保自用发电——凡是通过柴油发电机——这大幅添加了运营成本，导致非洲贸易公司平均成本上升约33%。正在赞比亚，确保电力一周24小时不间断并配备自有发电备份，其成本大约是工业电网关税的三倍。对于一个能源贫苦的国度而言，无论其资本财富若何，上述问题都使其几乎不成能具有正在国际上具备合作力的制制业或工业。赞比亚的环境表白，成立全球洁净能源供应链需要正在成长中经济体的当地能源系统中进行投资。这为美国实现多个方针供给了机缘：扩大21世纪全球所需矿物产量；离开对的依赖，使洁净能源制制的环节构成部门多样化；取急需更多能源以鞭策不变、繁荣和增加的盟友深化合做伙伴关系。矿业和电力部分之间存正在内正在协同效应，创制了优良无效的投资机遇。矿山和矿物加工公司需要充脚、靠得住、经济的电力供应，而当前非洲电力公用事业面对严沉财政，需要工业客户来支持其更普遍营业，因而这些加工公司成为了非洲电力公用单元的靠得住的高用电量客户。正在全球范畴内，矿业公司曾经正在当地和其他处所开辟了大量洁净电力，制定了能够惠及整个电力系统的新采购放置。来自两党的美国政策制定者频频确认美国的两项好处：一是实现全球洁净能源供应链多样化，二是通过像“非洲电力”（Power Africa）如许的加快正在这些国度能源系统的投资。认识到这两个方针之间的内正在联系对于实现此中任一方针至关主要。为了正在低收入经济体中实现矿业、加工和制制，美国需要设想并落实针对具体国度的能源平安投资。然而，美国供给这种国此外全体性支撑能力目前受四个次要障碍。第一，包罗贷款、安全、晚期项目开辟援帮、贸易推广和政策专业学问正在内的强大东西分离正在至多十个分歧的机构中，这要求潜正在合做伙伴和投资者付出庞大的勤奋应对权要从义（见表1）。第二，虽然美国具有600亿美元的债权本钱，可用于通过“开辟金融公司”（Development Finance Corporation）支撑后期买卖，但大大都低收入市场中已具备投资预备的能源买卖收集极不稳健，需要更多支撑以应对晚期项目开辟的高风险阶段。第三，美国缺乏支撑凡是公有的赋能性根本设备（如电网系统）的东西，而这些根本设备对于将能源输送到矿山和其他客户至关主要（见图1）。最初，美国的开辟金融往往将海外能源部分视为一系列零星的、以项目为导向的贷款机遇，而不是现实的复杂系统。这些系统需要正在发电、输电、配电和政策等多个分歧类型的资产和机构之间进行智能组合的贷款、政策、公共根本设备和手艺立异。美国需要一种机制，为能源平安占领主要地位的国度供给全体性支撑。由“能源增加核心”（Energy for Growth Hub）提出的“能源平安合约”（Energy Security Compacts）为这些国度制定和实施全体支撑方案供给了一种方式。通过自创美国从导的项目如“千禧年挑和公司”（Millennium Challenge Corporation， MCC）、“非洲电力”（Power Africa）和“全球根本设备伙伴关系”（Partnership for Global Infrastructure）的成功经验，能源平安合约将为美国供给一个强无力的机制，用于制定矿业处理方案中的配合投资方案。MCC这一具有普遍的两党支撑、做为世界上最通明的双边国际成长机构享有优良声誉，并正在电力部分方面具有颠末验证的记实。上述提案将赋权MCC取合做国度合做，制定多年度合约，处理能源平安的最紧迫处所性限制要素，并协调其他美国机构贡献各自的东西和资本。这一方决了现有美国援帮中的次要。MCC的合约方式并非将能源部分视为一系列的项目进行融资，而是做为一个系统，输电、配电和政策等方面最具影响力的投资。它供给多年度支撑——这是开辟大规模根本设备时至关主要的。同时，它具有强大的问责机制，确保合做伙伴兑现许诺的，并确保项目实现。MCC正在美国开辟机构中独一具备为公共电网系统的扩展和修复供给大量本钱的能力。通过使MCC可以或许协调其他美国机构如美国国际开辟署（USAID）、美国商业取成长署（USTDA）和美国国际开辟金融公司（DFC）的合约贡献——正如USAID正在“非洲电力”项面前目今所做的那样——这一模式将实现更高的效率和杠杆感化。正在像赞比亚如许的国度，如许的合约能够包罗操纵MCC和能源部（DOE）国度尝试室现有的诊断东西来评估该国的经济限制要素和能源平安需求；MCC资金用于加强电网，提高对矿山、加工设备和其他客户的靠得住性；来自DFC和USTDA的间接融资及其他支撑，帮帮矿业公司投资其能源需求；以及来自USAID的手艺援帮，以加强矿业运营和尺度。正在当今快速演变的全球款式中，美国无法孤登时实现能源平安。美国的成功取像赞比亚如许资本丰硕但能源匮乏的国度的成功亲近相关，但这些国度过去并未被视为美国平安或经济福祉的焦点，而现正在对于多样化和扩大洁净能源供应链却至关主要。认识到并投资于这些国度的能源平安不只是一种恍惚的成长抱负，而是一项方面的当务之急。这将需要正在配合繁荣、高尺度和洁净能源系统方面进行投资，以同时为世界供给动力并使处所社会群体得以成长和繁荣。